中欧体育10月16日，省人大常委會舉行新聞發布會，對新頒布的《四川省瀘沽湖保護條例》《攀枝花市安寧河流域保護條例》《涼山彝族自治州安寧河流域保護條例》等進行解讀。

　　川滇兩省開展瀘沽湖保護的協同立法，是繼赤水河流域保護雲貴川三省共同立法之后對跨區域協同立法的又一次深化探索﹔涼山州、攀枝花市安寧河流域保護條例，則是繼立法法修訂、明確提出鼓勵地區協同立法之后的我省首個市州協同立法。

　　瀘沽湖是川滇兩省共有的高原湖泊，是名副其實的“高原明珠”。省人大城鄉建設環境資源保護委員會副主任委員楊曉明介紹，川滇兩省立足長遠、著眼全局中欧体育，主動開展瀘沽湖保護協同立法，將依法助力瀘沽湖保護實現從“兩治”到“共治”、從“分治”到“合治”的躍升，推動瀘沽湖保護治理達到最佳效果。

　　《四川省瀘沽湖保護條例》對瀘沽湖實行系統和全面保護，注重加強水污染防治改善水環境質量，進一步強化耕地保護。嚴格落實“三區三線”管控要求，制止耕地非農化、防止耕地非糧化，不斷提升生態農業功能水平，打造新時代更高水平的“天府糧倉”。在“區域協作”一章，共同規定兩省人民政府建立聯席會議協調機制，自治州、縣人民政府和瀘沽湖管理機構共同建立溝通協商機制，確保規劃措施銜接、生態環境標准統一。兩省協同開展聯合監測、預防預警、協同立法、聯合執法、司法協作、人大協同監督、全社會共同加強宣傳教育，不斷提升基礎設施互聯互通水平，共同推進瀘沽湖保護與發展。在“法律責任”一章，兩省條例在條款的設置、處罰行為、處罰種類和罰款額度等方面保持完全一致，確保執法標准統一。

　　值得關注的是，四川條例在“求大同”的基礎之上，突出四川特色，將我省在傳統村落保護、民族傳統文化保護等方面的成熟經驗做法上升為地方性法規。例如，對“鼓勵和支持草海濕地生態保護與綜合治理的研究和成果轉化應用”，加強“對草海濕地植物密集生長區域進行綜合治理”等內容進行了規定。倡導“積極探索結合走婚橋、豬槽船等特色鮮明、群眾廣泛認可的民俗傳統文化場所和載體，開發、打造富有當地特色的文化產品和品牌，推進文旅融合發展”。

　　《四川省瀘沽湖保護條例》和《雲南省瀘沽湖保護條例》都將於2023年12月1日同步施行中欧体育。“兩省共同破解生態環境保護和區域經濟社會發展中的共性難題，依法共同保護，強化共同的法律責任中欧体育，為湖泊保護地方共同立法探索了新路徑，提供了新經驗。”省人制委員會副主任委員賀江華說。

　　9月27日，四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議批准《攀枝花市安寧河流域保護條例》《涼山彝族自治州安寧河流域保護條例》，自2023年11月1日起同時施行。

　　涼山州人大常委會副主任馬孝林介紹，安寧河流域保護條例除了水資源保護內容外，還有高質量發展等篇章，系統謀劃和一體化推進流域保護和高質量發展。條例強調綠色發展中欧体育，對打造全國重要的清潔能源基地、構建現代化綠色工業產業體系、打造陽光康養旅游目的地作了規定，強化在深化攀西國家戰略資源創新開發試驗區建設開展法治保障，明確了構建新發展格局的目標任務。條例還對文化保護與傳承、紅色文化資源合理利用、文化遺產的活化利用、文旅融合發展進行了規定。

　　兩市州條例還在立法原則、規劃與管控措施、水資源保護措施、促進高質量發展內容、執法標准、法律責任等方面高度一致，體現對安寧河流域一域共治的共性要求﹔對水利工程保護、文化保護與傳承等方面保留了兩市州各自的獨有特色，體現了對實現“地方立法有特色”的努力和探索。

　　攀枝花市人大常委會副主任周治端介紹，在協同立法中，攀涼兩地構建了“上下聯動”“左右互動”的協同立法機制。縱向方面，兩地立法得到了省級人大常委會、省級相關部門的大力支持和充分指導，市州黨委進行了全面部署，市州人大常委會、市州人民政府之間通力合作，形成了自上而下的高效推動機制。橫向方面，建立了高效的協同立法領導機制。協同立法過程中，兩地人大常委會提出了“三同步”（同步起草、同步審議、同步施行）的立法要求，嚴格按照立法計劃推進，有效保障了協同立法質效。針對地區差異問題，協同立法領導小組辦公室先后召開三次擴大會議，有效解決了分歧，在兼顧兩地地方特色的前提下，求大同存小異，實現了條例結構、文本內容的高度統一。

　　法律的生命力在於實施。“瀘沽湖保護條例的出台，為我們加快推動瀘沽湖實現高水平保護與高質量發展提供了堅實保障。”生態環境廳二級巡視員萬平表示，將通過加強學法普法、全面落實法定職責、強化跨省聯防聯控等舉措，貫徹落實好條例。“特別是將加強與雲南省有關部門的合作，促進瀘沽湖保護有關規劃、標准等協同統一。建立聯合執法機制，加強跨區域聯合執法監管。建立健全生態環境監測網絡體系和信息共享系統，健全瀘沽湖生態環境保護聯合預警機制和突發生態環境事件應急演練和處置聯動機制。”

　　攀枝花、涼山兩地也表示，將繼續密切協作，攜手統籌做好相關工作，形成安寧河流域保護和推動高質量發展的強大合力。“安寧河流域保護協同立法，為下一步推動我省其他市州開展區域協同立法積累經驗，提供可復制的協同立法合作模式。”周治端表示，通過協同立法和共同執法，攀、涼兩地將推動安寧河由“一河分治”向“一河共治”轉變，治理標准由“一域兩標”向“一域一標”轉變，保護主體由市州“獨唱”向市州“合唱”轉變，治理模式由單一治理向依法綜合治理轉變。

　　記者從新聞發布會上了解到，省人大常委會高度重視生態環境保護領域地方立法，近些年一體推進地方立法立、改、廢工作，尤其在區域（流域）共同立法、協同立法上成果豐碩。截至目前，全省出台地方性法規13部，形成了以《四川省環境保護條例》為統領，涉及大氣、水、固廢、土壤、輻射等多個環境要素的體系。

　　萬平表示，在對現有法規全面評估、對照國家上位法律法規查漏補缺中欧体育、密切結合環境管理需求基礎上，下一步將重點推進噪聲污染防治立法進程、適時提請生物多樣性保護立法審議、積極開展生態環境監測立法研究。

　　“2021年底《中華人民共和國噪聲污染防治法》出台，從我省施行情況來看，在理順管理體制、明確部門職責、加強源頭防控、解決生活噪聲突出問題方面還需要細化完善、填補空白。”萬平表示，前期，生態環境廳組織開展了廣泛調研，完成條例草案起草，“將推動條例盡快出台，為滿足人民群眾日益增長的和諧安寧環境需求提供法治保障。”（四川日報全媒體記者 劉佳）

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