中欧体育近年来，浙江省深入推动网络扶贫，加大对海岛、高山等偏远区域通信基础设施投资建设，截至2022年底，仅铁塔公司一家就已在全省建成951个海岛站点、2.5万个农村站点、2.1万个高山站点， 5G网络通达所有乡镇、行政村，可以说，“凡有人烟处，皆有通信塔”。

　　5G基站大规模的建设，也给生态环境部门电磁辐射环境管理提出了更高要求。那么，浙江省如何破局？

　　浙江省通信业发展近几年持续走在全国前列，数据显示，浙江省已建成的5G基站达21.6万个，每万人拥有5G基站数已达32.8个，除北京、上海、天津外，浙江省居全国第一。

　　“与其他省份相比，浙江省呈现基站规模大、人均数量多、覆盖场景多等特点。为保障住宅、学校、医院和办公楼等人群密集场所的网络覆盖，5G基站大规模建设在环境敏感点附近。但由于缺乏统一、客观、权威的信息公开渠道，公众普遍对基站电磁辐射的影响存在疑问和焦虑，导致一些关于基站建设的投诉和信访发生。此外，大量社会环境监测机构在监测工作的规范性上参差不齐，影响到监测结果的可信度。这些难点都迫切需要生态环境部门在电磁辐射环境管理方面提高要求，共同维护通信行业发展和公众环境安全。”浙江省生态环境厅辐射处处长李向华告诉记者。

　　为了解决这一问题，今年7月，在浙江省生态环境厅支持下，浙江省辐射环境监测站与中国铁塔股份有限公司浙江省分公司对标生态环境部、工业和信息化部、国家市场监督管理总局对全国通信基站电磁辐射环境监测情况专项核实整改要求，联合开启5G移动通信基站实施细则的编制，经过调研、实验、求证、起草、修改、征求意见和技术审查等环节，历时近一年时间，《5G移动通信基站电磁辐射环境监测技术规范》（T/ZJARP 002-2023）（以下简称《规范》）由浙江省辐射防护协会和全国团标网正式发布，并从7月27日开始在全省范围得到实施。

　　“这是国内首个5G基站电磁辐射环境监测的团体标准。”李向华表示，《规范》在目前国家监测标准的基础上，对5G移动通信基站电磁辐射环境监测进行了进一步的完善补充。重点对5G移动通信基站电磁辐射环境监测的监测仪器中欧体育、监测工况及5G终端、监测布点等内容作了规范和统一。

　　在监测仪器方面，更详细地规定了仪器探头选择、监测频率设置、分辨率带宽和量程等要求；在监测工况及5G终端设备方面，推荐在6 分钟监测时间内，5G终端持续执行高清（1080P）视频交互业务作为统一工况，细化了5G终端数量以及摆放的具置要求；在监测布点方面，分别对环境敏感目标和电磁辐射环境影响较大区域提出了具体要求；在质量保证方面，明确了监测数据、频谱图、现场照片等的规范要求中欧体育。

　　“《规范》的发布实施，填补了相关领域空白，有助于各监测机构正确理解《监测方法》的应用要求，在具体执行中能够更加统一规范，也可以更有效遏制监测数据弄虚作假的行为，对提高5G移动通信基站电磁辐射环境监测数据的可靠性、5G移动通信基站管理的有效性产生积极推动作用，为浙江省乃至全国5G移动通信基站绿色规范运营提供技术支撑。”李向华说。

　　2018年6月，浙江省生态环境厅、省通信管理局、省电信、移动、联通和铁塔公司共同签订了一份《浙江省通信基站环境保护工作备忘录》。

　　记者注意到，这份备忘录明确了通信基站环境管理各参与方的职责。其中，铁塔公司接受各运营商委托统一负责办理相关环保手续、环境监测、信息公开、科普宣传、信访投诉等工作。

　　浙江铁塔运维部总经理童克波告诉记者，这表明铁塔公司务必要在基站环保工作中发挥牵头组织作用，统筹各项工作。

　　“在铁塔公司统筹环评工作前，各家电信运营企业在环评工作上立场不一，往往根据企业自身需求间歇性开展，给政府部门监管间接造成工作难度，出现了若干问题，例如环评备案申报不及时、环评监测报告无规范、监测类成本居高不下中欧体育、辐射类投诉站址拆迁、环保科普落地难等。”童克波说。

　　备忘录签订后，浙江铁塔主动承担了全省通信基站环评工作，牵头开展了基站电磁辐射环境评估监测中欧体育、通信基站环评备案、纠纷协调处理、科普宣传等，改变了电信运营企业被动应对、应接不暇局面。目前，已取得3家运营商提交基站电磁辐射监测需求超过11万个，整体委托规模、环保工作投入资金和监测完成数量均列全国第一。

　　童克波表示，“特别是我们从共享监测入手，通过统筹联合招标、整合共址监测的方式，大幅压降监测费用，有效提高了工作效率、减少企业支出。”

　　过去，环评监测是各自为战模式，各家运营商分别对各自通信基站进行环评监测，多次委托直接造成监测机构对通信基站来回重复监测，上站成本居高不下，间接造成整体服务效率低下，单次监测费用偏高。铁塔公司成立后，发挥共享通信基站整合优势，将立项报备、日常监测、投诉监测三大工作有机结合，对运营商多家共建共享基站实行一次委托，一次上站，一次监测，多份报告，收费分摊，打造多方合作共赢的环保工作新模式。

　　“原本不同运营商在同一个铁塔上架设的发射设备需要分别委托进行电磁环境监测，现在统一委托浙江铁塔进行共享监测后，一次监测就可以完成，既提高了效率，也降低了成本。”童克波提供了一组数据：对标2019年三家运营商环境监测费用支出，统一招标监测后，截至今年8月，浙江电信、浙江移动和浙江联通分别节省费用981万、1633万、496万，合计节省超过3000万元，极大地降低了3家运营商基站监测费用支出。

　　“备忘录的签订，也意味着省市两级政府管理部门要与各运营商、铁塔公司建立常态化沟通渠道，及时掌握工作进展，了解并积极协调存在的问题，一体推进通信基站环境保护工作。”李向华表示。

　　自2018年起，生态环境部门和通信管理部门每年对各运营商和铁塔公司开展一次联合监督性监测检查。去年中欧体育，省生态环境厅、省通信管理局、省市场监管局等3部门对浙江省2021年以来的通信基站电磁辐射环境监测工作的开展情况进行了核实。今年，省财政拨付1026.8万元省级资金用于全省5G通信基站及其他辐射设施的辐射环境监督性监测，根据《2023年浙江省辐射环境监督性监测工作方案》，对全省近年新建的5G通信基站进行抽测，抽测比例10%。

　　李向华告诉记者，浙江省还建立了省内电磁辐射防护专家团队，对整个监测过程中比较复杂、比较难理解或未明确的环节，进行针对性培训和能力提升，实现对监测人员尤其是监测经验较少的监测人员监测全过程的指导。

　　同时，通过数字化监管手段，提升移动通信基站的日常监管能力，提高解决群众信访投诉的效率，将移动通信基站管理纳入“浙里辐安”辐射环境应用系统。创建移动通信基站一图总览模型，监管部门可通过基站的名称或者建设地址，搜索查看基站的基本信息、运营商自行检测和历史监督性监测的结果，了解基站历史信访投诉情况。

　　“考虑到5G基站快速发展的新形势和生态环境保护的新要求，下一步，我们将会同有关部门和企业全面加强在通信基站数字化管理领域的合作，通过数字赋能进一步提升监管服务效能，保障公众环境权益，支持浙江省5G事业高质量发展。”李向华说。